Nel seguente articolo, Su ritorna sul concetto di potere discorsivo, esplorandone il ruolo cruciale nella governance globale e definendo nello specifico cosa significhi possederlo in diversi ambiti – politico, economico, sociale, scientifico, tecnologico e culturale – sottolineando come la Cina debba rafforzare la propria influenza nelle organizzazioni internazionali e nel processo di formulazione delle regole globali. Viene messo in evidenza il passaggio da una posizione passiva a un ruolo attivo e propositivo, sempre con l’obiettivo di creare un nuovo sistema internazionale più equo e cooperativo. L’articolo analizza inoltre le modalità specifiche con cui la Cina può sviluppare il proprio potere discorsivo in vari settori, offrendo spunti su come il paese possa influenzare e riformare le istituzioni internazionali per allinearle meglio ai propri interessi (ndc).

Esplorare modi efficaci per migliorare il potere discorsivo istituzionale del paese

Il comunicato della Quinta sessione plenaria del XVIII Comitato centrale del PCC ha sottolineato la necessità di aderire allo sviluppo aperto e di “rafforzare il potere discorsivo istituzionale del nostro paese nella governance economica globale”. Il potere discorsivo istituzionale si riferisce al potere di guidare e all’influenza di un paese nel funzionamento delle organizzazioni internazionali, nella formulazione di regole internazionali, nel mantenimento della moralità internazionale e nell’organizzazione dell’ordine internazionale. Se il confronto del potere economico internazionale costituisce la base economica delle relazioni internazionali, le istituzioni internazionali, come i principi, le regole, le norme e i meccanismi di coordinamento e gestione dell’economia globale, rappresentano la “sovrastruttura” invisibile di queste relazioni. Proprio per questo, l’ordine internazionale in ogni fase si manifesta come un insieme di sistemi istituzionali internazionali, e ogni cambiamento nell’ordine globale, o la lotta per stabilirlo, si concentra sulla riforma, la trasformazione e l’istituzione di tali istituzioni.

Il potere discorsivo istituzionale è diventato una lotta per l’ordine internazionale

L’equilibrio di potere nel mondo odierno sta subendo cambiamenti profondi e persino rivoluzionari. Le potenze emergenti devono lottare per ottenere più potere discorsivo istituzionale nella governance globale e consolidare i loro risultati di sviluppo duramente conquistati attraverso istituzioni internazionali; le potenze consolidate stanno facendo del loro meglio per proteggere i loro interessi acquisiti attraverso l’alternanza di nuove e vecchie istituzioni internazionali. Questo è uno dei focus della competizione tra grandi potenze contemporanee. Nel suo discorso durante la sua visita in Brasile nel luglio 2014, il Segretario generale Xi Jinping ha proposto per primo che i paesi BRICS dovrebbero rafforzare la cooperazione e impegnarsi per ottenere più potere istituzionale e discorsivo per i paesi in via di sviluppo nella governance globale; nell’ottobre 2015, ha sottolineato quando ha presieduto il 27esimo studio collettivo dell’Ufficio Politico del Comitato centrale del PCC sulla riforma del sistema di governance globale, che il suo rafforzamento e la promozione della sua riforma sono una tendenza inevitabile. Non si tratta solo di rispondere a varie sfide globali, ma anche di stabilire regole e direzioni per l’ordine e il sistema internazionale; non riguarda solo la competizione per le vette di comando dello sviluppo, ma anche lo status e il ruolo di vari paesi negli accordi istituzionali a lungo termine dell’ordine internazionale e del sistema internazionale. Per coincidenza, nel suo discorso sullo stato dell’Unione nel gennaio 2015 e quando è stato raggiunto l’accordo di partenariato transpacifico (TPP) nell’ottobre 2015, il presidente degli Stati Uniti Obama ha sottolineato due volte che “non si può permettere a paesi come la Cina di scrivere e formulare regole internazionali” e “non si può permettere a paesi come la Cina di scrivere regole commerciali globali”, riflettendo la grande attenzione degli Stati Uniti al mantenimento di istituzioni internazionali strategiche che siano vantaggiose per se stessi. Si può vedere che le risorse istituzionali e il potere discorsivo istituzionale non solo implicano la costruzione di un “nuovo tipo di relazione tra grandi potenze” tra Cina e Stati Uniti, ma implicano anche la costruzione di un nuovo tipo di relazioni internazionali con la cooperazione win-win come nucleo. Ciò è un argomento che la diplomazia con caratteristiche cinesi deve affrontare nella Nuova Era.

Aspetti principali del potere discorsivo istituzionale

Il potere discorsivo istituzionale nel mondo odierno non è semplicemente distribuito nei governi o nelle organizzazioni internazionali intergovernative, ma è anche ampiamente disperso nelle imprese, nelle camere di commercio e nel settore privato. Per migliorare il potere discorsivo del paese nella governance globale, dobbiamo prima comprendere la distribuzione principale di esso nel mondo:

–Potere discorsivo istituzionale in ambito politico. Include principalmente: posizioni detenute in organizzazioni internazionali politiche importanti, soprattutto il livello di attività di tali posizioni; la capacità di comprensione e giudizio su importanti questioni internazionali, migliorando la capacità del proprio paese di guidare l’evoluzione di tali questioni proponendo soluzioni accettabili da più parti; una profonda comprensione e diritto di parola sulle questioni interne di altri paesi, in grado di fornire suggerimenti e soluzioni razionali per lo sviluppo politico interno di questi paesi; la capacità di mobilitare paesi affini per risolvere specifiche questioni internazionali e formare azioni congiunte efficaci; la capacità di trasformare e impostare l’agenda nazionale come agenda internazionale; la capacità di guidare il processo di risoluzione di importanti questioni internazionali; la capacità di coordinare e organizzare forum multilaterali e la loro efficacia; l’attrattiva del proprio percorso di sviluppo per altri paesi e l’influenza morale che ne deriva; la capacità di utilizzare e interpretare le regole delle organizzazioni internazionali.

–Potere discorsivo istituzionale economico. Include principalmente: posizioni detenute in organizzazioni internazionali politiche importanti, soprattutto il livello di attività di tali posizioni; l’indipendenza e la stabilità della valuta; l’influenza sulle regole internazionali di finanza, commercio e investimenti; nel mondo economico interdipendente, la capacità di esplorare efficacemente i percorsi per migliorare il potere discorsivo istituzionale del proprio paese, sfruttando le sensibilità; l’influenza sull’economia mondiale o lo sviluppo economico interno di altri paesi, attraverso la proposta di soluzioni razionali ed efficaci; gli indici che hanno un impatto importante sul mercato, e che vengono ampiamente utilizzati, come gli indici di espansione o recessione commerciale, gli indici di navigazione, e i sistemi di pricing di materie prime come grano, minerale di ferro e petrolio; sistemi influenti di valutazione del rischio d’investimento e del rischio sovrano; avere imprese di livello mondiale che guidano settori industriali specifici e trasformano gli standard aziendali in standard industriali; la capacità di proporre e guidare la formulazione di leggi economiche internazionali; una teoria economica indipendente delle grandi potenze e un sistema educativo di diritto internazionale che viene gradualmente accettato e utilizzato.

–Potere discorsivo istituzionale sociale. Include principalmente: fornire valori o stili di vita influenti nei campi sociale, familiare e individuale; l’intensità e la densità delle relazioni sociali con il mondo esterno; la guida avanzata in numerosi settori di sviluppo; il grado in cui le esperienze di gestione sociale vengono comprese e apprese da altri; sistemi di certificazione che facilitano gli scambi internazionali; la capacità dei media di guidare e influenzare l’atteggiamento della società internazionale; sistemi di valutazione, come premi, forum e temi che indirizzano lo sviluppo della società internazionale.

–Potere discorsivo istituzionale scientifico e culturale. Include principalmente: la capacità di giudicare l’agenda di ricerca scientifica e umanistica avanzata e la capacità di trasformare l’agenda autonoma in un’agenda di ricerca internazionale; il grado e la portata dell’uso della lingua a livello internazionale, l’influenza delle riviste e delle case editrici scientifiche e umanistiche del proprio paese nel mondo; avere numerosi centri di innovazione nelle scienze e nelle scienze sociali umane, e meccanismi globali per la diffusione della conoscenza; occupare una posizione indipendente nel panorama dell’opinione pubblica e dei media internazionali; la profondità della ricerca accademica nazionale sulle questioni interne di altri paesi, e la capacità di spiegare i problemi interni di questi paesi; avere una scala di sistemi di database sulle situazioni nazionali di diversi paesi; il grado e la portata in cui libri di scienze sociali e umane sono utilizzati da studenti internazionali, l’ampiezza delle esportazioni di diritti d’autore e di libri; la capacità di servire il mondo con la conoscenza.

Percorsi efficaci per ottenere il potere discorsivo istituzionale

Il sistema istituzionale internazionale e il potere discorsivo istituzionale rappresentano una vasta industria globale. La Cina riconosce l’importanza di partecipare alla costruzione delle istituzioni internazionali e di ottenere potere discorsivo istituzionale, non per competere con altri paesi per l’egemonia, ma per sviluppare un potere istituzionale che sia proporzionato alla propria forza e, allo stesso tempo, contribuire con nuovi modelli più competitivi alla governance globale.

In primo luogo, è necessario utilizzare la volontà strategica nazionale per pianificare e stabilire il potere discorsivo istituzionale. Molti grandi paesi hanno un forte potere materiale, ma ciò non garantisce automaticamente il possesso di potere discorsivo nelle istituzioni internazionali. Quest’ultimo deve essere guadagnato con determinazione, attraverso l’impegno della volontà strategica nazionale. In merito al potere discorsivo istituzionale, esistono due modelli di pensiero che devono essere superati: uno è l’idea di “essere in linea con la comunità internazionale” senza spirito critico, l’altro è la visione che impone la cieca accettazione delle regole internazionali per forzare riforme interne. Il potere discorsivo istituzionale implica leadership politica, economica e culturale di un paese nelle relazioni internazionali, per questo, anche se un paese può ottenerne un certo grado integrandosi nel sistema dominato da altri, a lungo termine questa dipendenza porterà ad una sua “istituzionalizzazione passiva” che ridurrà la propria influenza. Alcuni paesi, pur partecipando al sistema, non sono riusciti a ottenere una voce significativa. La Cina è una nazione di grandi dimensioni e importanza e per acquisire potere discorsivo istituzionale non può semplicemente imitare il percorso di piena integrazione di altri paesi, ma deve essere innovativa e talvolta esplorare nuove vie.

Nella competizione tra grandi potenze per l’ordine internazionale, il risultato finale dipende da chi riuscirà a includere gli altri nel sistema da lui guidato e a “istituzionalizzarli”. Attualmente, la Cina aderisce alla maggior parte delle istituzioni internazionali largamente riconosciute e operanti. È ancora necessario studiarle e assimilarle con un atteggiamento aperto e, insieme agli altri paesi coinvolti, riformare e migliorare le loro caratteristiche irragionevoli. In questo senso, la Cina è un partecipante e riformatore del sistema internazionale odierno, non un suo oppositore. I cinesi sono abituati a riformare e migliorare le regole rispettandole, mentre altri paesi preferiscono crearne di nuove infrangendo quelle esistenti. Allo stesso tempo, la Cina deve essere più proattiva riguardo a sistemi e regole che sono chiaramente irragionevoli per la maggior parte dei paesi e non riflettono l’attuale struttura del potere internazionale, in particolare in settori emergenti come il cyberspazio, l’ambiente, le profondità marine, le regioni polari, l’aerospazio e l’uso dei droni nei conflitti.

In secondo luogo, la Cina deve passare da un pensiero passivo a uno attivo nella lotta per il potere discorsivo istituzionale. In passato, alcuni hanno sviluppato un atteggiamento abbastanza passivo riguardo le istituzioni internazionali, formando una mentalità dipendente che accettava automaticamente tutte le regole e i sistemi etichettati “internazionali” come tali. Attualmente, la Cina ha superato la fase storica di ampio coinvolgimento nei sistemi internazionali. Ora è necessario passare da un atteggiamento passivo a uno attivo. La Cina deve sia lottare attivamente per il potere discorsivo nei sistemi a cui ha già aderito, sia svolgere un ruolo più attivo e propositivo nella costruzione di nuovi sistemi internazionali emergenti.

Adottare un pensiero attivo non significa voler dominare o sfidare il sistema internazionale, ma piuttosto voler ottenere il potere istituzionale e discorsivo che la Cina merita nell’ordine internazionale futuro. È fondamentale accumulare risorse discorsive in vari ambiti e gestirle come un patrimonio strategico immateriale nazionale. Ad esempio, per quanto riguarda il potere discorsivo nella cultura scientifica e tecnologica, in passato, i migliori articoli scientifici cinesi sono stati pubblicati su riviste come “Science” e “Nature”, ma questo ha portato a una certa “istituzionalizzazione” del sistema di pubblicazione scientifica cinese sotto il dominio di altri. Con lo sviluppo dell’innovazione tecnologica e la costruzione di un paese innovativo, non è forse necessario guidare i migliori scienziati cinesi a pubblicare i loro articoli (con l’obiettivo di attrarre gradualmente i migliori risultati scientifici internazionali) sulle riviste cinesi, concentrandosi sul rafforzamento dell’influenza globale di esse?

Attualmente, il potere discorsivo e le capacità istituzionali dovrebbero concentrarsi sullo sviluppo di un nuovo sistema di regole internazionali basato sulla cooperazione win-win, sulle regole di connettività della Belt and Road Initiative, sul sistema della comunità del destino condiviso e armonioso, ecc. Inoltre, nel suo rapporto con il mondo esterno, la Cina ha già accumulato numerosi sistemi e proposte derivanti dalle sue iniziative. Il paese deve rafforzare il lavoro di codifica delle leggi e delle normative internazionali in questo ambito, affinché, con il tempo, possano costituire la base giuridica e istituzionale dell’ordine internazionale come compreso e praticato dalla Cina.

Infine, i servizi amministrativi del governo devono prendere l’iniziativa e fuoriuscire dai confini nazionali per ottenere potere discorsivo istituzionale. La strategia di “uscita” delle imprese cinesi dura da quasi vent’anni e i servizi governativi dovrebbero seguirle. Dove vanno le imprese e i cittadini, i servizi governativi li seguono. In alcuni casi, i servizi all’estero sono forniti dai governi locali, in altri è necessaria una collaborazione con i dipartimenti governativi cinesi, in altri ancora persino solo dal governo cinese. La capacità istituzionale riguarda la gestione degli affari bilaterali e multilaterali attraverso istituzioni internazionali specifiche, mentre il potere discorsivo istituzionale riguarda il diritto di influenzare, interpretare e guidare tali istituzioni. Nelle aree in cui il potere discorsivo istituzionale è distribuito, le organizzazioni sociali, le imprese e, soprattutto, i governi devono collaborare a livello internazionale. Per alcune istituzioni internazionali, possiamo adottare l’approccio del “cambiare le persone senza alterare i sistemi”, inviando risorse umane dalla Cina per migliorare il potere discorsivo cinese all’interno di esse. Per le nuove istituzioni internazionali emergenti, la Cina deve sforzarsi di soddisfare le sue necessità sia in termini di risorse umane che istituzionali.

Titolo originale del saggio: 探索提高我国制度性话语权的有效路径, pubblicato per la prima volta nell’aprile del 2016 nella rivista teorica 党建 (Dangjian, Party Building).

Immagine: copertina di un’opera tratta da una collana curata dall’autore.